乘风破浪砥砺前行四十年

——陕西省价格协会伴随改革开放40年历程回顾

 陕西省价格协会前身为陕西省价格学会，成立于1985年6月。2002年3月，适应价格服务职能需要，由学会更名为协会。乘改革开放春风，破理论局限藩篱，跨过了艰辛进取、观念更新的四十个春秋，完成了由单纯学术团体向价格学术兼价格服务多种职能蜕变，并实现了社会组织与政府机关脱钩去行政化改革的重大变革。履行了各个时期的历史使命，为陕西的经济社会发展做出了一定贡献。

 一、陕西省价格协（学）会组织机构沿革

 （一）陕西省价格学会阶段（1985.6～2002.3）

 第一届价格学会理事会（1985.6～1990.1）

 1985年5月30日至6月2日，召开陕西省价格学会成立大会，审议通过了《陕西省价格学会章程》；选举产生了第一届理事会，由15人组成常务理事会。选举赵景炎（时任省物价局局长）为会长；何炼成（西北大学经济管理学院院长）等6位陕西学术界精英为副会长；张建民（省物价局研究所所长）为秘书长。陕西省人大常委会副主任孙克华为名誉会长；原省物价局局长申友鸿为名誉副会长，原省物价局副局长段春苔为顾问。学会秘书处设在陕西省物价研究所。

 第二届价格学会理事会（1990.1～1995.8）

 第二届价格学会理事会由25名常务理事组成。修改了学会章程，理事增补了年轻学者，会长赵景炎，名誉会长、副会长、顾问同第一届，任其昌（省物价局综合处处长）为秘书长。

 第三届价格学会理事会（1995.8～2002.3）

 第三届理事会由45名理事组成，选举了理事会领导人选，王承良（省计委副局级调研员）担任学会会长，张建民兼任学会秘书长，聘请副省长刘春茂为名誉会长。聘请赵景炎（省物价局原局长、学会原会长）、郭治钧（省物价局局长）、何炼成、陈致（省物价局副局长）、张文波（省物价局副局长）为顾问。

 2000年8月，经物价局党组研究批复，省价格学会领导成员由下列人员组成：齐焕印（省物价局局长）任名誉会长；张文波任会长；曹保延（省物价研究所所长）、张彦升（西安市物价局局长）、闵宗陶（财经学院副院长）、曲家琪（西安金华百货总经理）任副会长；曹保延为常务副会长兼秘书长、法人代表；张建民（省物价局副局长）、梁中枢（省物价局副局长）、田茂生（省物价局纪检组长）、陈致（省物价局助理巡视员）任顾问。

 （二）陕西省价格协会时期（2002.3～2005.10）

 第一届价格协会理事会（2002.3～2012.2）

 2002年3月11日，为适应价格服务工作需要，陕西省价格学会随中国价格学会更名协会，遂成立第一届价格协会理事会。选举产生了由64人组成的协会理事会及协会领导班子。选举陈致（省物价局助理巡视员）为会长；闵宗陶、赵杰臣（省电力公司总经理）、吴秦（利君集团董事长）、曹钢（省行政学院教授、博导）、张世权（省物价局价格检测、认证中心主任）、曹保延（研究所所长）为副会长。秘书长由曹保延兼任。

 聘请洪峰（省长助理）、王忠民（省政府秘书长）、张文波（省物价局局长）为名誉会长。田茂生（省物价局副局长）、何炼成、齐焕印（省投资公司总经理）、张建民（省发展计划委巡视员）、梁中枢（省发展计划委纪检组长）为顾问。

 2005年1月，省价格协会一届二次理事会增选了张建民、田茂生、刘利（西安开元商城总经理）、曾昭宁（西安石油大学教授）为协会副会长；增补陈忠（西安市物价局局长）等9名理事为常务理事，理事人数达到71名。

 第二届价格协会理事会（2012.3～2020.9）

 2012年2月29日，陕西省价格协会第二届换届大会在西安召开。会议审议通过了第一届理事会工作报告和《章程》修订草案，选举产生了由设区市物价局、部分大专院校、省级有关厅局及企事业单位40人组成的陕西省价格协会第二届理事会。选举熊经肇（省物价局副巡视员）为协会会长；选举王恩斗（省统计局总经济师）等13位同志为协会副会长；选举李宗显为协会秘书长。

 聘请省发改委党组书记、主任祝作利，陕西省政协经济委员会主任齐焕印为名誉会长；聘请白竹兰（省物价局副局长）等11位同志为协会顾问。

 2014年3月，省价格协会作为陕西省首批与政府机关脱钩的试点单位，先后完成“五脱钩、五规范”的各项要求，于2016年12月12日正式与陕西省发改委脱钩，真正实现了“依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律”的社会组织要求。

 2017年3月，陕西省价格协会成立价格评估专业委员会，组建了分门别类的专家库，后续成立文旅价格专委会、课题评审委员会。

 第三届价格协会理事会（2020.9～）

 2020年9月24日，陕西省价格协会在西安召开第三次会员代表大会暨第三届理事会。会议审议通过了熊经肇会长所作的第二届理事会工作报告，审议通过协会章程修改草案和财务情况报告及《协会会费管理办法》，选举产生由52人组成的理事会。选举熊经肇为价格协会会长；选举曾昭宁等10位同志为协会副会长；选举协会秘书长由副会长李宗显兼任；聘请张文波为名誉会长；聘请白竹兰等三位同志为顾问。

 第三届二次会员代表大会

 2023年11月12日，陕西省价格协会召开三届二次会员代表大会，届中选举产生了新的理事会，选举郭健（原省物价局总经济师）等5位同志为协会副会长；增补聂庆林（华清宫文旅公司总经理）9位同志为协会理事；增补田静（秦始皇帝陵博物馆副院长）等6位同志为副会长；选举李宗显同志（第三届副会长兼秘书长）为会长；选举徐鹏（陕西秦正价格评估公司总经理）为秘书长；选举薛兰宁（陕西博彤价格评估董事长）为监事。

 聘请张文波（原省发改委党组副书记、副主任）为协会名誉会长；聘请白竹兰、熊经肇、曾昭宁、朱亚利（原省物价局副巡视员）、李运生（省发改委二级巡视员）、王锫（原省发改委二级巡视员）、张凤玲（原省市场监管局二级巡视员）7位同志为顾问。

 2024年10月28日，在社会组织与行政完全脱钩的8年后，按照中央社会工作部、民政部关于强化行业管理职责“脱钩不脱管”、“脱钩不脱联系”、“脱钩不脱服务”、“脱钩不脱扶持”的通知精神，陕西省价格协会归口陕西省发改委行业管理。

 二、各个历史时期的主要成就

 （一）价格基础理论实践创新突破的17年（1985.6～2002.3）

 陕西省价格学会成立以来的前17年，陕西价格科学有了长足的发展。价格理论有了新的突破，涌现了一批具有较高学术价值的研究成果，理论与实践的结合更加紧密，在实践的基础上创新，在创新中突破。

 1.价格基础理论研究成果丰硕

 17年中，我省发表的价格学专著有何炼成主编的《价值学说史》，闵宗陶等总纂的《中国社会主义物价学》，闵宗陶、刘键初、丘建民等合著的《物资价格学》，白暴力著《论价值直接基础或价值转化形式》，《论价格总水平上涨——原因与对策》、《价值与价格理论》，樊秀峰、常福珍主编《市场价格学》，曹钢编著《陕西经济发展模式研究》等。

 17年中，价格学科发展更集中地体现在以基础理论的重要突破为标志的一大批价格优秀论文上。其中较有影响的有张宝通的《生产价格与自觉运用价值规律》，冯根福的《马克思的均衡价格理论》，张维迎的《论价格功能》，高文福的《价格决定初探》，李天一、党波的《以生产价格为基础定价是我国社会主义经济的客观必然》等。

 2.价格对策性研究有效地配合了价格改革推进

 17年中发表的大量论文中，较有影响的有刘键初《试论价格体系改革与生产布局》，梁仲勋《压缩基本建设与稳定物价的关系》，赵景炎、张建民的《我国价格改革的再思考》，马宏业、李鼎新《企业管理方法的新突破——对责任价格控制法的理论研究和探索》，张建民、曹保延、李宗显的《生产资料双轨制研究》，李宗显、张凯旋《煤炭市场一瞥》等。这些文章大多获重大奖项，其中赵景炎、张建民《我国价格改革的再思考》一文荣获“全国纪念党的十一届三中全会召开十周年理论讨论会入选论文奖”。研究成果为陕西价格工作开辟了新天地。

 3.价格基础理论的重大突破

 17年来，陕西价格理论学术研究的根本成就，就是从理论上纠正了产品经济观，树立起有计划的商品经济观，完成了由单一的计划价格向计划价格与市场价格结合，以市场价格为主的理论转变。

 确立了价值规律的地位和作用，奠定了价格改革的理论基础；对稳定物价的概念重新定义，调整价格而非冻结价格，解决陕西价格结构性不合理的矛盾有利于经济结构合理，健康可持续发展，进而开辟价格改革通道；在价格理论中引入供求规律，明确提出了价格改革的目标是市场价格模式，从而明晰了“国家调节市场，市场形成价格，价格引导企业”的思路；陕西价格学术界又从重点改革价格体系转变到改革价格形成机制上来，以市场取向型价格机制代替由政府直接定价的传统价格形成机制；从而突破了计划经济到社会主义商品经济的转变，进而确立和适应了社会主义市场经济根本地位；把经济环境作为价格改革的条件加以研究，也无疑深化了价格学术发展研究。

 （二）价格应用理论研究续写新的篇章（2002.3～2012.2）

 这一时期正值价格改革扬帆远航、如火如荼向纵深推进，加之协会与省物价局合署办公，价格协会的调研工作重点在价格应用理论，侧重服务于政府价格决策，价格学术活动丰富密集，价格研究成果服务价格决策实践专注度提升，卓有成效地助力陕西的价格改革与价格管理的全面推进。

 1.价格学术讨论活动涉及国计民生方方面面

 从2002年至2012年，省价格协会每年召开一到两次甚至三次价格研讨会，邀请高校、科研院所及政府部门专家学者、实际工作者，围绕各个阶段经济形势及各类价格问题各抒己见，献计献策，大多新闻媒体记者参加。具体有“物价形势分析会议”，“应对通货膨胀价格理论研讨会”，“市场经济与价格机制研讨会”，“企业价格问题降本增效讨论会”，“规范医疗单位收费研讨会”，“陕西省高等教育收费管理研讨会”，“物价高位运行原因分析及对策研讨会”，“反价格欺诈研讨会”等等。

 讨论会综述在官方媒体陕西日报、西安晚报和专业期刊发表，或形成送阅件呈送党政领导及相关部门，学术活动在舆论引导下，为政府相关部门价格调控，价格监管与改革决策方案出台提供了有效支撑。

 2.价格应用理论与对策研究为价格工作发挥先导作用

 这10年，省价格协会围绕价格主管部门中心工作和价格理论与实践的重大问题，身体力行并推动省地县价格部门开展了比较广泛的价格调研，不完全统计，全省撰写与发表的价格论文、调查报告及专著1960余篇（部），发挥作用明显。影响较大的有：李宗显、刁书娟《关于城市供水价格问题研究》，曹保延等《关于改革和完善化肥价格调控机制的意见和建议》，雷金娥等《陕西省城乡用电同价、合理制定输配电价和各类用户电价关系问题研究报告》，张文波、李宗显《关于陕西资源价格改革问题研究》，杨根成、王少锋《物价工作要着力实现社会正义》，张文波、熊经肇等《十二五重大价格问题研究》，白竹兰等《价格诚信与市场经济交融发展研究》等。

 以上课题调研成果均荣获中国价格学术研究最高奖“薛暮桥价格研究奖”。对制定和完善政府价格决策和解决价格难点问题提供了参考依据，为省政府价格主管部门决策所采用，产生较好的社会影响和应用效果。

 3.价格研究助力陕西经济攀登台阶

 这十年，省价格协会配合省物价局发表的大量研究文章如“加快天然气改革步伐”，实行阶梯水价、阶梯电价改革。“资源价格改革势在必行”、“价格工作促进农民增收问题调研报告”等，无一不对陕西经济社会发展产生积极作用。尤其是“陕西资源价格改革势在必行”发表在《调查参阅》呈送省委省政府后，引起高度重视，推动陕西省政府与国家发改委积极主动磋商，在达成共识的同年4月国家税务局提高陕西等四省煤炭资源税，国产原油征收特别收益金，天然气价格随之上调，实现了资源输入省份给予输出省份环境成本修复补偿。不仅由此加快了陕北地区煤油气等资源的深层次开发利用，使陕北成为全国重要的能源重化工基地，也成功地提升了陕西GDP在全国的排名，陕西财政也凸显出资源性财政特征。

 （三）价格调研与价格服务并驾齐驱（2012.2～2025.10）

 这一时期的13年是协会面临生存压力巨大何去何从的历史阶段。与行政脱钩财政经费断供，是注销还是艰辛支撑，协会领导层最后作出了义无反顾的选择。

 1.发挥专长以课题养会

 从2012年到2015年间，协会坚持价格调研服务价格决策，陆续推出《改革步入深水区的路径研究》、《价格政策助推旅游强省建设的探索和实践》、《价格监管之成本规则问题研究》、《再议房地产调控》、《关于陕西公路客运价格改革问题的研究》、《关于城市水价改革实行阶梯型价格制度安排的对策研究》、《物价部门简政放权的探索和思考》、《政府价格决策科学化机制研究》、《推进天然气价格改革服务陕西经济社会发展大局研究》、《新型城镇化背景下农村市场价格监管对策研究》等等。多项研究成果直接转化为陕西省价格改革方案出台。

 在课题调研服务政府价格决策的同时，2015年起，课题研究的方向开始探索承接政府或企业购买服务项目。陆续完成了《陕西“十三五”时期能源价格改革研究》、《关于调整和规范销售电价分类结构的研究》、《运用价格杠杆推进城镇居民用电户表改造对策研究》、《陕西“十三五”时期电力价格改革课题研究》、《国家电网和地方电网价格协调平衡政策研究》、《变压器市场价格趋势分析与发展战略研究》、《价格杠杆助推陕西旅游经济恢复发展研究》、《新时代价格监管科学化研究》、《城市公立医院补偿机制改革研究》、《医改的公益方向与价格形成机制研究》、《构建助力三亚经济腾飞的价格调控机制研究》等一大批购买服务课题，全部在国家期刊《价格理论与实践》发表，部分还荣获薛暮桥价格研究奖，实现了“课题养会”的既定目标。先后于2015年、2018年以《抓住机遇，积极探索，承接购买服务》《尽力而为，搞好服务》为题，在中国价格协会二届一次和二届10次理事会介绍经验。

 13年来，省价格协会承接的政府、行业和企业购买服务课题涉及发改、医保、市场监管以及电力、石油、天然气、文旅、医药、制造业等宏观和微观各方面，仅脱钩的10年来，承接的课题达32项，既较好地服务于政府决策和企业经营，也有效地解决了协会的生存发展问题。

 2.价格服务拓展价格鉴证评估职能

 随着“双认证”行政许可取消，陕西的价格鉴证评估工作除价格认证中心承担部分刑事案件价格认证业务外，绝大多数价格鉴证和价格评估处在空白管理状态。省价格协会在调研基础上，很快形成承接这一职能的共识。

 2017年3月，在建立内设机构“陕西省价格评估专业委员会”的同时，组建了省价格协会专家库，吸纳了大专院校、相关部门与行业32位多方面专家和25位价格鉴证评估专业技术评审专家。在此基础上，按照《价格法》、《资产评估法》的具体要求，陆续出台了陕西省《价格鉴证评估机构和价格鉴证评估专业人员登记管理办法》、《价格鉴证评估执业规范》、《价格鉴证评估专业技术评审工作规范》等规范性文件，着力开展价格鉴证评估机构资质登记审核和评估专业人员的培训发证工作。并配合中国价格协会做好价格鉴证师与价格专业人员职业能力水平评价工作。

 3.价格鉴证评估专业培训和继续教育应运而生

 在协会专业委员会的正确引导下，陕西价格鉴证评估机构很快从无到有发展到60余家，专业人员队伍迅速壮大。

 截止2025年10月，培训考试合格价格鉴证评估专业人员增加到800余人，陕西新增价格鉴证师370人，完成继续教育1600余人次。这期间组织价格鉴证评估人员线下和线上培训相结合，在坚持逐年培训和继续教育的同时，2025年3月末，为拓展业务与中国价格协会联合在西安举办“价格成本调查人员培训班”，全国各地286人参加了培训考试，取得《价格成本调查专业人员》证书。既提升了价格鉴证评估人员业务素质，更好地服务司法，也提升了服务政府价格决策能力，扩大了价格鉴证评估影响。

 4.首家发布大数据价格鉴证规程团体标准

 为适应全要素优化组合加快发展新质生产力的需要，大幅度扩展价格鉴证评估专业范畴，从提升古陶瓷、古字画真伪鉴别、价格鉴证评估生产率和精准度的目的出发，依据《价格法》、《资产评估法》、《价格鉴证评估行为指南》和国家标准化管理委员会团体标准管理规定，省价格协会联合陕西省标准化研究院、追证求实痕迹研究科技公司于2024年6月6日发布实施《古陶瓷大数据价格鉴证规程》、《古字画大数据价格鉴证规程》两项团体标准；在标准引领和质量科学支撑下，成为文物艺术品鉴证评估有影响力的全国首次独家品牌，标志着古代艺术品价格鉴证体系进入了数字化、快车道时代。对于打破目前国内艺术品市场靠个人经验真伪鉴定和拍卖市场行情定价弊端，促进艺术品价格形成机制数字化、科学化，具有划时代意义。

 三、坚持承担社会责任服务公益需要

 四十年来，陕西省价格协会坚持砥砺奋斗中前行发展，在各项服务中壮大，在发展中不忘初心，承担社会责任与义务。

 （一）尽全力完成《陕西省志·物价志》编撰任务

 盛世修志，承前启后，继往开来。作为系统地专业记述陕西价格变化、价格监督与调控、价格改革的资料性文献，《陕西省志·物价志（1990～2010年）》是记录本省经济社会全面发展的重要组成部分。由于种种原因，陕西省物价局这项工作拖后，较长时间基本处于停滞不前状态。

 2017年初，距离志书统一出版规定时限仅剩不到两年时间，在省编志办的督促和省物价局领导的重视下，省价格协会面对时间紧、任务重、困难多、压力大等不利因素的严峻挑战，毅然免费接受任务。承担起考察调研、统筹篇目大纲、业务培训、收集资料、落实编写人员分工以及删改、补全、重写、规整、合成等编审修改总纂全流程。在形成初稿109万字基础上，十易其稿，再加工初审稿形成68万字的终审稿。在与省物价局同仁的共同努力下，志书于2019年5月清样送出版社付梓出版，按时圆满完成志书编纂任务，受到省编志办通报表扬。

 （二）提供智力支持助推涉及民生价格改革

 1.无偿协助宝鸡市医改试点

 2023年，在陕西争取到宝鸡市作为陕西唯一医改试点市后，省价格协会欣然接受陕西省医疗保障局的邀请，派出两位专家参加宝鸡医改试点前期筹划工作。先后四度赴省医保局、宝鸡市医保局座谈讨论《宝鸡市医改总体规划》、《宝鸡市医改指导意见》；深入宝鸡市中心医院、宝鸡市人民医院调研，听取汇报征求意见；从医改试点的意义、目标、内容、形式、步骤、方法到医改的联动机制、成本控制，动态调整价格的启动条件、价格形成机制等各方面，进行动员和宣讲，逐步明晰医改的思路和未来方向；协会专门在西安组织召开医改研讨会统一思想达成共识，重点强调了制定医疗服务成本测算管理办法和建立规范统一的省级医疗服务成本数据库的建议；并按省医保局要求，协助把宝鸡医改试点前期工作情况改写为经验材料在相关刊物发表，为医改试点顺利推进发挥了积极作用。

 2.受邀参加省发改委物价工作座谈会

 2025年1月10日，省发改委价格处召开物价工作座谈会，邀请部分能源交通水务企业和协会参加，研讨物价低位运行下的经济形势和促进物价合理回升的措施。省价格协会会长、秘书长受邀参加，会长李宗显在会上作了长篇发言。分析预判经济形势，会长在分析内外部经济环境基础上指出：当前经济面临的主要矛盾是需求缺口持续扩大，物价走弱，预测“不确定性”导致的需求不足仍是2025年制约经济增长的决定因素。在此背景下，提出了促进价格合理回升的三点建议。一是要把促进价格回升作为宏观调控重要目标，纳入年度调控目标层层落实。二是抓住机遇疏导价格矛盾，加快价格改革步伐，针对能源结构“富煤、贫油、少气”的特点，利用当下物价走弱时机，对地方目录中相关的能源价格矛盾大胆梳理，也可建议国家对中央定价目录中比价不合理的部分作出调整。三是把提高居民收入比重作为宏观调控的重要任务，扩大内需的重点是扩大消费。可通过降低个人所得税或提高起征点，扩大转移支付，提高居民收入占国民收入比重。

 （三）诚信自律建设成果显著

 为规范价格鉴证评估行为，确保鉴证评估结果公正公平合理高效，省价格协会针对行业实际和存在的短板弱项，于2023年5月11日印发《关于深化价格鉴证评估行业诚信自律建设——“提高价格鉴证案卷质量”活动的通知》，要求所有在陕资质登记的价格鉴证评估机构会员单位参加。

 1.全面集中检查与评定相结合

 文件以提升机构办案服务水平和人员素质为宗旨，制定了检查规范的具体标准和要求，要求会员单位全面自查自纠。在此基础上，省协会组织专家组分区域先后对渭南、榆林、延安、铜川、安康、商洛、咸阳、宝鸡、西安九市鉴证评估机构进行了全面检查，检查内容涵盖了档案管理、案件流程、案卷完整性、价格鉴证报告、评估人员资质等一切规范化要求。

 评定时还具体到文书规范，计算方法选择是否科学，结论是否合理合规，工作底稿全面规范，异议答复函是否准确，现场勘验、市场调研、询问笔录、档案归整等是否规范完整。

 2.集中培训和针对性现场培训互弥补

 省协会在每年免费举办办案质量提升班的基础上，结合本次检查评定，针对发现的不规范问题进行现场逐一辅导培训，得到鉴证评估机构高度重视和积极响应。检查组走到哪就在哪现场培训，先后在安康易迅通、渭南昌鹏、榆林天佑、咸阳海朋等公司增加了专场集中培训，吸引所在周边机构赶来参加，各机构给与这种针对性指导高度评价。

 3.诚信自律评定与整顿相关联

 在下功夫加大培训，提升鉴证机构和人员规范化的同时，根据检查和评定结果，从严整顿和规范价格鉴证评估机构。

 ①收紧办证条件。要求有效期内配齐价格鉴证师，对渭南、榆林等市机构较为集中地区适度控制发证；实行动态有进有出调整机制；不达规范标准要求者暂缓、延期换证登记。

 ②注销不合规登记资质。对经营无业绩，不规范或严重违规机构，注销执业登记证书，2023～2024年度，已分批注销了13家机构登记资质。

 ③妥善公正处理当事人投诉。通过信函、微信或电话，答疑解惑，化解了当事人数不胜数的投诉和质疑以及利益纷争，维护了当事人和会员正当合法权益。

 ④专业技术评审服务司法。对异议以及复杂案件，接受法院委托，组织专家开展专业技术评审，提供公正公道参考依据，更好地服务司法和社会，令人信服地终结了利益纠葛矛盾。诚信自律活动收到理想而积极的效果。

 此外，配合省市场监管局对文旅行业的诚信大检查，会员单位在自查自纠基础上，均展示了诚信自律的时代风貌。

 （四）积极参与应急救灾和农村帮困扶贫工作

 为实现全面建成小康社会目标，支持农村扶贫开发，陕西省价格协会积极主导和动员会员单位帮困扶贫，2023年～2024年连续两年，主动参与为陕西省发改委帮扶县镇巴县李家坪村帮扶点添砖加瓦，筹集13万元，购买山区农民土特产支持帮扶工作。

 协会的积极动员和倡导，激发了会员的爱心和责任担当。每当自然灾害发生，就有会员挺身而出，汶川地震，会员郗军龙组织铜川各界捐赠物资13万元送达灾区；2023年12月18日，甘肃临夏州积石山县发生6.2级地震，为帮助灾区人民渡过难关，重建家园，陕西秦业守正资产价格评估有限公司全体人员捐款捐物，三天后满载10余万元应急爱心物资的货车即启程驶向灾区，用大爱无私的实际行动，诠释了企业的社会责任和使命担当。